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课题名称：我国软件产业发展的财税政策研究

1. 选题意义和背景

软件产业作为信息产业的核心和灵魂，具有高成长性、高附加值、高带动性、低能耗等特点，是现代经济社会发展的基础性、先导性、战略性产业。在推进两化融合、调整产业结构、转变发展方式、提升综合国力、维护国家安全等方面发挥着越来越重要的作用。随着软件产业的持续发展及其在各领域的渗透，世界各国对软件产业的重视程度不断提高，将其作为国家科技和经济发展战略的重要内容，努力支持其创新和发展。我国软件产业经过近十年的快速发展，已具备一定基础，但在创新能力和竞争力上仍需提升。在当前经济和科技发展形势下，如何通过合理的政策引导促进我国软件产业创新发展，是政府部门、业界和研究者关注的焦点。因此，研究促进软件产业发展的财税政策具有重要意义。

技术和产业发展的政策选择不仅是一个现实问题，也是一个需要深入研究的理论问题。与传统产业相比，软件产业具有技术含量高、发展速度快、带动性强、影响面广等特点，其发展模式和路径与传统产业不同。作为新兴产业的代表，软件产业的发展受到各国政府的高度关注和支持。我国也针对软件产业实施了财税支持政策，但政策体系仍需完善，且随着软件技术和产业的发展，原有的许多政策措施已不再适应产业需求，需进行调整和完善。本文从软件产业发展和财税支持软件产业的基础理论出发，结合我国软件产业的发展现状和特点，对我国软件产业发展的财税政策体系进行全面研究，具有重要的理论和现实意义。

1.1 理论意义 首先，本文从经济发展、演化经济学、产业经济学、技术创新、新制度经济学等角度对软件产业发展进行了分析，梳理了软件产业发展的理论基础。其次，本文从政府支持经济发展的一般理论出发，对财税政策支持软件产业的基本理论依据和必要性进行了分析，探讨了财税政策支持软件产业的政策工具、作用环节和重点领域，同时借鉴国外财税政策支持软件产业发展的经验，设计了一套产业财税政策支持体系，为财税政策支持软件产业发展及其有效性考察提供理论依据。再者，本文在软件产业作用分析中引入计量模型，从定性和定量角度对软件产业财税政策效应进行了分析，为相关研究提供理论参考。

1.2 现实意义 第一，本文通过理论指导，在系统研究我国软件产业发展现状、特点和问题，并对现有政策进行分析评价的基础上，提出支持我国软件产业发展财税政策体系，对国家制定完善相关政策措施具有参考价值，对完善我国现行软件产业财税政策体系具有较为重要的现实意义。第二，我国软件产业经历了十多年的快速发展，取得了显著成就，但支撑产业进一步发展的技术和创新问题仍未突破。本文分析了我国软件产业的特点和问题，从全球软件技术和产业发展趋势、国际技术和产业竞争等角度研究了我国软件产业发展所面临的挑战和压力，显示了我国软件产业整体水平与发达国家的差距以及需有新的突破的紧迫性。第三，对软件产业发达国家和地区的软件产业发展相关战略、财税政策进行比较分析，总结其经验和对我国的启示，提出促进我国软件产业发展的财税政策和其他相关政策建议，为政策制定者提供借鉴。

1. 论文综述/研究基础 2.1 国外关于软件产业发展及政策的研究 20世纪80年代后，随着软件产业作为独立产业快速发展，越来越多的学者开始关注软件产业，对其相关研究文献也越来越多。国外学者主要研究软件产业的发展阶段和层次、软件产业的经济学分析、软件产业发展的影响因素、主要国家软件产业的发展状况、软件产业集聚、软件产业创新、软件产业政策等方面。

2.2 国内关于软件产业发展及政策的研究 随着全球软件产业和中国软件产业的快速发展，国内研究软件产业的文献也越来越多，尤其是2000年后的文献较多。国内对软件产业的研究主要集中在以下几个领域：一是对软件产业基本理论和相关经济学的研究；二是对国内软件产业发展状况的研究；三是对软件产业集群的研究；四是对软件产业竞争力的研究；五是对软件产业发展模式的研究；六是对国外软件产业发达国家发展情况及经验的介绍；七是将中国软件产业与其他国家进行比较，提出对策建议；八是对软件产业财税政策的研究。相对于国外研究，国内研究大多停留在情况介绍、政策或经验归纳、提出建议层面，缺乏全面系统的统计数据和深入分析，定量和实证分析较少，很少有运用经济学理论进行系统分析。

1. 论文提纲 1 绪论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题背景 1.1.2 研究意义 1.2 国内外研究综述 1.2.1 国外关于软件产业发展及政策的研究 1.2.2 国内关于软件产业发展及政策的研究 1.3 研究思路与基本框架 1.4 研究方法 1.5 可能的创新点与不足之处

2 软件产业的特征与发展意义 2.1 软件产业的定义及特征 2.1.1 软件的定义及特征 2.1.2 软件产业的定义及分类 2.1.3 软件产业的价值链 2.2 促进软件产业发展的现实必要性 2.2.1 全球背景 2.2.2 国际竞争 2.2.3 国内现实 2.3 促进软件产业发展的重要意义 2.3.1 软件产业在经济发展中的地位和作用 2.3.2 软件产业与经济增长的关系分析 2.3.3 促进软件产业发展的重要意义

3 软件产业发展的理论基础 3.1 经济发展理论 3.1.1 经济发展理论概述 3.1.2 技术进步与经济增长 3.1.3 信息技术及产业对经济发展的作用 3.1.4 服务业与经济效率 3.2 演化经济学理论 3.2.1 演化经济学理论概述 3.2.2 软件产业演化机理 3.2.3 软件产业演化的动力机制 3.3 产业经济学理论 3.3.1 产业生命周期理论 3.3.2 产业结构理论 3.3.3 产业集聚理论 3.3.4 产业后发优势理论 3.4 技术创新理论 3.4.1 技术创新理论概述 3.4.2 软件产业的技术进步机制与创新模式 3.5 新制度经济学理论 3.5.1 新制度经济理论概述 3.5.2 制度与软件产业发展

4 我国软件产业发展分析 4.1 我国软件产业发展历程 4.1.1 启蒙阶段（20世纪50年代-70年代末） 4.1.2 起步阶段（20世纪80年代初-90年代初） 4.1.3 开拓阶段（20世纪90年代初-90年代末） 4.1.4 快速发展阶段（2000年以后） 4.2 我国软件产业发展现状 4.2.1 产业规模 4.2.2 产业结构 4.2.3 软件出口和服务外包 4.2.4 产品和技术创新 4.2.5 软件企业 4.2.6 软件人才 4.2.7 区域分布 4.3 我国软件产业发展特点 4.3.1 产业生态体系逐步完善 4.3.2 产业增长在高位趋于平稳 4.3.3 产业结构向服务化方向调整加快 4.3.4 业务向价值链中高端发展 4.3.5 新技术新模式为产业带来新的增长点 4.3.6 企业兼并重组现象增多 4.4 我国软件产业存在的问题和面临的挑战 4.4.1 存在的主要问题 4.4.2 面临的挑战

5 财税支持软件产业发展的依据和政策手段 5.1 软件产业发展中的政府作用 5.1.1 政府支持经济发展的一般理论 5.1.2 政府介入软件产业的基本理论依据 5.1.3 软件产业发展中政府作用的几种视角 5.2 软件产业发展与财税政策 5.2.1 财税政策是政府支持软件产业发展的重要途径 5.2.2 软件产业发展与财税政策效应：需求角度 5.2.3 软件产业发展与财税政策效应：供给角度 5.2.4 我国软件产业发展中财税政策支持的必要性 5.4 财税支持软件产业发展的政策工具 5.4.1 主要政策工具 5.4.2 政策作用环节 5.4.3 政策支持的主要领域

6 我国软件产业财税政策评价 6.1 我国软件产业财税政策及相关制度演变回顾 6.2 我国现行软件产业的财税政策运用 6.2.1 财政直接投入 6.2.2 税收政策 6.2.3 政府采购政策 6.3 我国软件产业财税政策效果的定性分析 6.3.1 推动产业发展环境不断完善，为软件企业发展带来积极影响 6.3.2 促进软件产业快速发展，不断提升软件产业地位 6.3.3 促进软件技术研发，不断提升创新能力 6.3.4 培育了一支软件企业队伍，企业规模和竞争力得以提升 6.3.5 带动了大量就业，造就了大批软件人才 6.3.6 促进传统产业升级改造，催生新的经济增长点 6.3.7 增强企业发展后劲，带动税收总量增长 6.4 我国软件产业财税政策效果的定量分析 6.4.1 整体政策在促进软件产业发展中的效果分析 6.4.2 财政投入促进软件产业发展效果分析 6.4.3 软件产业总体税负分析 6.4.4 软件产业税负结构分析 6.5 我国软件产业财税政策存在的问题

7 软件产业发展的国际财税政策比较与借鉴 7.1 主要经济体支持软件产业发展的实践及相关财税措施 7.1.1 美国 7.1.2 欧盟 7.1.3 日本 7.1.4 韩国 7.1.5 印度 7.1.6 爱尔兰 7.2 主要经济体支持软件产业发展的财税政策比较分析 7.2.1 共同点 7.2.2 差异性 7.3 国际经验对我国的启示和借鉴

8 我国软件产业财税政策选择及相关建议 8.1 我国软件产业财税政策选择的目标与原则 8.1.1 财税政策选择原则 8.1.2 财税政策选择目标 8.2 我国软件产业财税政策调整和完善的方向 8.2.1 加强政策的整合和统筹 8.2.2 财政支持重点转向技术研发 8.2.3 从直接优惠为主转向直接优惠和间接优惠并重 8.2.4 优惠对象从特定企业转向需要支持的项目和业务 8.2.5 优惠倾向从规模企业转向中小企业 8.2.6 充分发挥财政资金和税收政策对社会资本的引导和带动作用 8.3 调整与完善我国软件产业财税政策的建议 8.3.1 财政支出政策 8.3.2 税收优惠政策 8.3.3 财政投融资政策 8.3.4 支持我国软件产业发展的财税政策框架总结 8.4 促进我国软件产业发展的其他配套政策建议 8.4.1 完善自主创新体系 8.4.2 完善市场环境 8.4.3 加强投融资体系建设 8.4.4 加快人才培养和引进 8.4.5 完善公共服务体系建设 8.5 加强软件产业财税政策绩效管理 8.5.1 软件产业财税政策绩效管理概述 8.5.2 加强软件产业财政支出绩效管理 8.5.3 提升税收优惠政策绩效

1. 论文的理论依据、研究方法、研究内容 全文共8章，主要内容如下： 第1章为绪论，主要分析本选题的理论意义与现实意义，并对软件产业领域的研究进行国内外文献综述，安排与介绍研究框架、研究方法及创新点和不足之处。 第2章是软件产业的特征与发展意义，主要介绍了软件和软件产业的概念、分类和特征，从全球背景、国际竞争和国内现实等角度分析了促进软件产业发展的现实必要性，并通过计量模型分析了软件产业对经济发展的作用，提出促进软件产业发展对于经济发展方式转变、战略性新兴产业发展、技术进步、就业、国家安全等都有重要意义。 第3章是软件产业发展的理论基础，简述了经济发展理论、演化经济学理论、产业经济学理论、技术创新理论和新制度经济学理论的主要内容，并从这些理论视角对软件产业发展进行研究，探讨了信息技术对经济发展的作用、软件产业的演化机理和演化动力机制、软件产业的生命周期、集聚发展和后发优势、软件产业的技术进步机制和创新模式、软件产业发展过程中的制度供给与制度需求等理论性问题。 第4章主要对我国软件产业发展进行分析，首先回顾了我国软件产业发展经历的四个阶段，然后重点对我国软件产业发展现状、发展特点、存在的问题和面临的挑战进行分析。我国软件产业的主要发展特点是：产业生态体系逐步完善；产业增长在高位趋于平稳；产业结构向服务化方向调整加快；业务向价值链中高端发展；新技术新模式为产业带来新的增长点；企业兼并重组现象增多。同时，我国软件产业仍存在不少问题，比如国际竞争力较弱、企业规模普遍偏小、技术创新能力不强、市场环境有待完善等，还面临着国际竞争加剧、成本不断上升、行业规范管理更加复杂等挑战。 第5章的主题是软件产业发展中的财税政策理论基础。本章首先从政府支持经济发展的一般理论出发，分析了软件产业发展中政府的作用，提出了政府介入软件产业的基本理论依据，并阐述了财税政策是政府支持软件产业发展的重要途径。其次，本章分析了财税支持软件产业发展的政策工具、政策作用环节和政策支持的主要领域。 第6章为我国软件产业财税政策评价，主要回顾了我国软件产业财税政策及相关制度的演变历程，总结了我国现行软件产业的主要财税政策，并对其效果进行定性和定量分析，然后对现行软件产业财税政策存在的问题进行分析。整体上看，我国已经形成软件产业财税政策基本体系，政策效果也比较明显，但政策间的协调性不够，优惠方式和支持对象的选择不够科学，政策对相关因素和中小企业考虑不周，政策在实际操作还存在交叉、模糊不清的问题。 第7章的主要任务在于总结和梳理世界软件产业发展较为先进的国家和地区在运用财税政策促进其发展方面的主要做法和成功经验。本章主要选取美国、欧盟、日本、韩国、印度、爱尔兰等国家和地区为样本，分别对这些国家和地区支持软件产业发展的战略举措和财税政策进行总结，并对财税政策的共同点和差异性进行了分析。结果发现，各国在促进软件产业发展方面，财税政策手段工具多种多样，而且各国都非常重视产学研结合和成果转化，同时各国还异常重视中小企业的作用，并以立法来保障财税政策与其他政策的连贯性与协调性。这些国外经验为我国软件产业财税政策的调整和完善提供了难得的参考和借鉴。 第8章是我国软件产业财税政策选择及相关建议。为充分发挥财税政策功能，更好地促进软件产业发展，本章首先明确了完善我国软件产业财税支持政策体系的原则、目标与方向，认为要加强政策间的整合和统筹，支持重点转向技术研发，支持方式从直接优惠为主转向直接优惠与间接优惠并重，优惠对象从特定企业转向以项目和业务为主，优惠倾向从规模企业转向中小企业，并要充分发挥政策对社会资本的引导和带动作用。

2. 研究条件和可能存在的问题 第一，本文的研究主要基于国内外已有发展经验和当前软件产业发展现状的分析，对于软件产业未来发展的预测和财税政策产生效应评价远未完成。并且，软件技术创新步伐很快，我国的创新体系和财税体制还处在变化调整中，未来的不确定性较大，因此需加强后续研究。第二，由于缺乏具体、细化的实际